學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育，是黨作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程，關(guān)系億萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng)，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)的未來(lái)。

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，不斷提高學(xué)前教育普及普惠水平，教育部于2020年制定《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》，開(kāi)展學(xué)前教育普及普惠縣督導(dǎo)評(píng)估工作，通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定后，授予“學(xué)前教育普及普惠縣”稱號(hào)。

“學(xué)前教育”：學(xué)前教育是指幼兒園學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對(duì)3-6周歲學(xué)齡前兒童根據(jù)一定的培養(yǎng)目標(biāo)和幼兒的身心特點(diǎn)，實(shí)施的保育與教育。

“學(xué)前教育普及”：學(xué)前教育普及是確保城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源全覆蓋，為每位幼兒提供享受學(xué)前教育的條件。具體表現(xiàn)在：科學(xué)優(yōu)化幼兒園布局，科學(xué)測(cè)算學(xué)位供求，切實(shí)滿足適齡幼兒就近入園的需求。

“學(xué)前教育普惠”：學(xué)前教育普惠是減輕每個(gè)家庭學(xué)前教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。具體表現(xiàn)在：公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園由政府控價(jià)，減輕普通幼兒家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

督導(dǎo)評(píng)估主要堅(jiān)持四個(gè)原則:

一是科學(xué)規(guī)劃。各地按照國(guó)家總體目標(biāo)，結(jié)合本行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定督導(dǎo)評(píng)估總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。

二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家制定統(tǒng)一的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行，確保督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容真實(shí)、程序規(guī)范、結(jié)果可靠。

三是公開(kāi)透明。公開(kāi)公示督導(dǎo)評(píng)估過(guò)程和結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，提高督導(dǎo)評(píng)估工作的權(quán)威性和可信度。

四是注重實(shí)效。通過(guò)客觀評(píng)估各地實(shí)際工作成效，督促引導(dǎo)地方政府積極發(fā)展學(xué)前教育。統(tǒng)籌評(píng)估項(xiàng)目，簡(jiǎn)化督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)，優(yōu)化工作流程，減輕基層負(fù)擔(dān)。防止形式主義，杜絕虛假普及普惠。

督導(dǎo)評(píng)估按照“縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)初核、省級(jí)評(píng)估、國(guó)家認(rèn)定”的程序開(kāi)展。

國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定包括4個(gè)程序：

一是指標(biāo)審核。由教育部教育督導(dǎo)局會(huì)同部?jī)?nèi)基礎(chǔ)教育司等多個(gè)相關(guān)司局，對(duì)照《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定的17項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)申報(bào)縣進(jìn)行指標(biāo)審核，各項(xiàng)指標(biāo)須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求；

二是社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查。通過(guò)國(guó)家學(xué)前教育普及普惠社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查平臺(tái)對(duì)申報(bào)縣的家長(zhǎng)、教職工、園長(zhǎng)、人大代表、政協(xié)委員等開(kāi)展調(diào)查，社會(huì)認(rèn)可度須高于85%；

三是實(shí)地核查。組織專家組，對(duì)所有申報(bào)縣指標(biāo)審核和社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查均合格的省份開(kāi)展實(shí)地抽查；

四是結(jié)果認(rèn)定。根據(jù)實(shí)地抽查情況及核查反饋問(wèn)題整改落實(shí)情況，按程序確定學(xué)前教育普及普惠縣名單。

督導(dǎo)評(píng)估的主要內(nèi)容包括普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質(zhì)量保障情況三個(gè)方面。

《辦法》從普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質(zhì)量保障情況等3個(gè)方面，提出了17條具體指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。在評(píng)估認(rèn)定過(guò)程中，著重把握五個(gè)方面：

第一，普及普惠程度達(dá)標(biāo)。核心是三項(xiàng)指標(biāo)：一是學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%。基本解決“入園難”問(wèn)題。二是普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%。保證普通家庭孩子能上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的幼兒園。三是公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%。體現(xiàn)以公辦園為主導(dǎo)的導(dǎo)向，同時(shí)又為社會(huì)力量辦園留足空間。

第二，保教質(zhì)量合格。關(guān)鍵是三方面：一是幼兒園以游戲?yàn)榛净顒?dòng)。保證幼兒自主游戲時(shí)間，特別要保證幼兒戶外活動(dòng)。二是注重全面發(fā)展。幼兒園活動(dòng)內(nèi)容要涉及健康、語(yǔ)言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)五大領(lǐng)域，促進(jìn)全面發(fā)展。三是沒(méi)有“小學(xué)化”現(xiàn)象。幼兒園不能提前教授漢語(yǔ)拼音、識(shí)字、計(jì)算、英語(yǔ)等小學(xué)課程內(nèi)容，不能以課堂集中授課方式為主組織安排一日活動(dòng)。

第三，教師隊(duì)伍建設(shè)合格。核心是四方面：一是教師數(shù)量達(dá)標(biāo)。要足額配備教職員工。二是教師資質(zhì)合格。專任教師要全員持證上崗。三是教師待遇有保障。公辦園編內(nèi)編外教師要“同工同酬。各類幼兒園應(yīng)為教職工足額足項(xiàng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。四是師德師風(fēng)規(guī)范。不能發(fā)生師德失范行為重大事件。

第四，經(jīng)費(fèi)保障到位。主要是兩方面：一是公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，并及時(shí)撥付到位。二是落實(shí)普惠性民辦園補(bǔ)助，扶持普惠性民辦園健康穩(wěn)定發(fā)展。

第五，群眾滿意。面向家長(zhǎng)、教師、人大代表、政協(xié)委員、一般群眾等群體開(kāi)展的社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查，社會(huì)認(rèn)可度要達(dá)到85%以上。