林良浩：促進(jìn)我市民辦教育高質(zhì)量發(fā)展
時(shí)間：2023-03-09 來(lái)源：https://mp.weixin.qq.com/s/9U3
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今年的深圳市政府工作報(bào)告中提出，要大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)形態(tài)，培育聚集更多牽引性強(qiáng)、帶動(dòng)力大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。出席市兩會(huì)的深商企業(yè)家代表圍繞高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策，助力深圳加快建設(shè)全球領(lǐng)先的重要的先進(jìn)制造業(yè)中心。以下人大代表、深商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、深圳市崛起教育集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)林良浩提出的議案。
林良浩：
促進(jìn)深圳市民辦教育高質(zhì)量發(fā)展
市人大代表
深商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
崛起教育集團(tuán)董事長(zhǎng)
林良浩
2022年12月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022——2035）》。《綱要》在教育部分提出：鼓勵(lì)社會(huì)力量提供多樣化教育服務(wù)，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。回顧近十年黨的報(bào)告中關(guān)于民辦教育的表述，我們看到：從十八大報(bào)告“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦教育”到十九大報(bào)告“支持規(guī)范社會(huì)力量興辦教育”，再到二十大報(bào)告“引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展”，黨關(guān)于民辦教育的主張逐步從支持向規(guī)范轉(zhuǎn)變。《綱要》的提法，回到支持和規(guī)范并重的軌道上，體現(xiàn)了國(guó)家結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，在民辦教育發(fā)展的基本態(tài)度上發(fā)生了新變化。民辦教育作為教育的重要組成部分，在滿足人民群眾多樣化教育需求方面發(fā)揮了重要作用，理應(yīng)得到平等對(duì)待、鼓勵(lì)支持和發(fā)展壯大，與公辦教育一起滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育的需求。
截至2022年10月，我市共有民辦普通中小學(xué)262所，民辦中小學(xué)在校生約54萬(wàn)人，其中義務(wù)教育在校生約48萬(wàn)人，占全市義務(wù)教育在校生人數(shù)約30%。民辦學(xué)校專任教師約3.1萬(wàn)人，占普通中小學(xué)專任教師約28%。民辦中小學(xué)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)了我市教育辦學(xué)主體的多元化和辦學(xué)形式的多樣化，形成了政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界共同參與辦學(xué)的體制，滿足了社會(huì)多樣化的教育需求，擴(kuò)大了學(xué)位供給，拓寬了經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和教育本身的改革與發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。二、我市民辦中小學(xué)發(fā)展存在的主要問(wèn)題和困難隨著民辦教育政策的調(diào)整，分類登記的實(shí)施落地，以及各個(gè)學(xué)校的不同差異，使得我市民辦教育存在著這樣那樣的困難和問(wèn)題。總體有以下幾個(gè)方面：民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于學(xué)費(fèi)。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的多少直接關(guān)系到學(xué)校生存和發(fā)展。一直以來(lái)，民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)的上漲調(diào)整受到嚴(yán)格管控，忽略了現(xiàn)實(shí)物價(jià)水平、成本增加和辦學(xué)發(fā)展需要。具體問(wèn)題表現(xiàn)有：1.辦學(xué)成本核算的標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。如學(xué)校教育教學(xué)設(shè)備等固定資產(chǎn)的更新，政府部門要求按照30年折舊計(jì)入辦學(xué)成本，這與教育信息化時(shí)代教育教學(xué)設(shè)備更新?lián)Q代的周期嚴(yán)重不符。2.調(diào)整方法不盡合理。上級(jí)管理部門的要求是民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)漲價(jià)不能超過(guò)一定比例限制，這對(duì)于部分之前收費(fèi)基數(shù)較高的民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)合適，但對(duì)于原本收費(fèi)基礎(chǔ)偏低的民辦學(xué)校則不太適合，同樣的比例，所發(fā)揮的影響結(jié)果相差甚遠(yuǎn)。3.調(diào)整次數(shù)問(wèn)題。現(xiàn)在政府管理部門的規(guī)定是新生新辦法，老生老辦法，學(xué)生在入學(xué)就讀期間一律不能漲學(xué)費(fèi)，直到畢業(yè)。這與就讀期間辦學(xué)成本不斷增加的事實(shí)、質(zhì)量建設(shè)提升的要求不相吻合。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)得不到應(yīng)有的提高，意味著辦學(xué)經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到應(yīng)有的改善，學(xué)校其他一切發(fā)展必然受限。目前，《廣東省民辦義務(wù)教育收費(fèi)管理辦法》正在征求意見(jiàn)，深圳需要等待省里的政策。但是深圳更要看到本土民辦教育的現(xiàn)實(shí)，發(fā)展的狀態(tài)，深圳民辦教育的體量、影響、貢獻(xiàn)和省內(nèi)其他城市都不同，要根據(jù)實(shí)際，切身處地為深圳民辦教育著想與發(fā)聲。缺乏一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的高素質(zhì)創(chuàng)新型教師隊(duì)伍是制約目前民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)提升、特色打造的根本障礙。教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：1.福利待遇低。民辦學(xué)校教師的收入遠(yuǎn)低于同級(jí)公辦學(xué)校教師。主要體現(xiàn)在退休待遇上。民辦學(xué)校教師購(gòu)買的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買，相同工齡、職稱和教齡的老師，退休金甚至不到公辦學(xué)校教師的三分之一。2.流動(dòng)率過(guò)大。由于待遇問(wèn)題，導(dǎo)致民辦學(xué)校難以留住教師，大量?jī)?yōu)秀骨干教師經(jīng)常性流失。民辦學(xué)校對(duì)實(shí)行營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校政策制度持擁護(hù)和支持態(tài)度。但政府部門在推進(jìn)落實(shí)分類管理改革過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。1.制度規(guī)范多、政策支持少。政府加強(qiáng)了民辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)范，但鼓勵(lì)支持的應(yīng)有政策落實(shí)相對(duì)滯后，缺乏實(shí)在而有力的政策支持舉措。2.相關(guān)配套制度不明晰。如營(yíng)利性學(xué)校稅費(fèi)減免的具體政策措施是什么樣的；補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)的額度以及取得方式、相關(guān)稅費(fèi)種類，繳納的標(biāo)準(zhǔn)是什么等問(wèn)題不明晰。3.退出機(jī)制不明確。目前深圳仍存在不少收費(fèi)偏低、條件較差、實(shí)力不強(qiáng)的民辦學(xué)校。隨著公辦學(xué)位供給的不斷增加，其發(fā)展空間逐漸縮小，不可避免面臨停止辦學(xué)等退出問(wèn)題，退出程序和標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題有待進(jìn)一步明確。黨的二十大提出教育要高質(zhì)量發(fā)展。民辦教育雖然比例在逐漸縮小，但是它的存在是客觀必然，也需要同步高質(zhì)量發(fā)展，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。民辦教育發(fā)展與政策環(huán)境息息相關(guān)，良好的政策環(huán)境是民辦學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展的必要條件。進(jìn)入新時(shí)代背景下，民辦教育已進(jìn)入全方位的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。一方面，民辦學(xué)校及舉辦者自身努力，及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路，另一方面，也離不開(kāi)政府的積極鼓勵(lì)和支持，創(chuàng)新體制機(jī)制，落實(shí)扶持政策，激發(fā)辦學(xué)活力，特別是要破除民辦學(xué)校發(fā)展面臨的政策性困境、制度性障礙。（一）進(jìn)一步提高民辦教育功能價(jià)值認(rèn)識(shí)觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。當(dāng)前，仍有政府部門對(duì)民辦教育持有偏見(jiàn)。有的擔(dān)憂民辦學(xué)校發(fā)展超過(guò)公辦學(xué)校；有的認(rèn)為只要政府有錢了，就不需要民辦學(xué)校了；有的認(rèn)為民辦教育行業(yè)純粹是商業(yè)，未看見(jiàn)其客觀的教育屬性；有的認(rèn)為民辦學(xué)校完全是市場(chǎng)行為，辦學(xué)好壞完全由市場(chǎng)決定，政府沒(méi)有扶持責(zé)任。上述錯(cuò)誤觀念，歸根到底是對(duì)民辦教育在整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用和重要地位認(rèn)識(shí)不足。新時(shí)代背景下，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，首要任務(wù)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變民辦教育觀念認(rèn)識(shí)，要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)民辦教育存在客觀必要性，特別是民辦學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。民辦教育不是“還要不要”再發(fā)展的問(wèn)題，而是“如何進(jìn)一步健康、持續(xù)、高質(zhì)量”轉(zhuǎn)型發(fā)展的問(wèn)題。民辦教育同樣屬于社會(huì)公共事業(yè)范疇，政府有責(zé)任規(guī)范辦學(xué)，也有責(zé)任支持質(zhì)量提升。分類管理勢(shì)在必行，分類登記近在眼前。要成立專門工作小組，密切跟蹤國(guó)家新法新政策新動(dòng)向，重點(diǎn)破解落實(shí)新法新政的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)發(fā)力，完善配套制度體系建設(shè)。要細(xì)化民辦學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)流程，細(xì)化補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)的具體辦法，明確獎(jiǎng)補(bǔ)的基本原則，細(xì)化補(bǔ)償計(jì)算辦法，細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)算辦法；進(jìn)一步明確清產(chǎn)核資的具體路徑和程序，明確營(yíng)利性民辦學(xué)校享受的優(yōu)惠政策，保障民辦學(xué)校平穩(wěn)過(guò)渡。要加快制定《現(xiàn)有民辦學(xué)校終止時(shí)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《民辦學(xué)校過(guò)渡財(cái)務(wù)清算辦法》等系列制度，推進(jìn)區(qū)域民辦教育制度創(chuàng)新，形成政策疊加效應(yīng)。（三）進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求
政府和行政管理部門要正確處理民辦學(xué)校與政府之間的關(guān)系，合理確定政府管理的權(quán)責(zé)邊界，要積極轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格審核限制政府部門進(jìn)入校園活動(dòng)事項(xiàng)和不當(dāng)干預(yù)，切實(shí)減輕學(xué)校辦學(xué)非教育教學(xué)業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)。深化價(jià)格改革，合理管控民辦教育收費(fèi)。引導(dǎo)民辦學(xué)校按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，統(tǒng)籌考慮辦學(xué)成本、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)層次和社會(huì)需求等因素，擴(kuò)大民辦學(xué)校收費(fèi)自主權(quán)。依法保障民辦學(xué)校招生自主權(quán)，支持民辦學(xué)校在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定年度招生計(jì)劃，在招生范圍、方式方法上給予一定的靈活空間。加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校政策財(cái)政扶持力度。完善深化民辦義務(wù)教育階段學(xué)位補(bǔ)貼制度，以不低于公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。完善捐贈(zèng)激勵(lì)制度，對(duì)企業(yè)和個(gè)人支持民辦義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的公益性捐贈(zèng)支出，給予稅收特別減免。（五）進(jìn)一步落實(shí)保障教師權(quán)益
逐步提高民辦學(xué)校教師從教津貼標(biāo)準(zhǔn)，參照事業(yè)單位人員退休待遇標(biāo)準(zhǔn)，為民辦學(xué)校教師購(gòu)買補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)建立民辦學(xué)校教師退休保障基金和年金制度，實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校教師與公辦教師退休待遇大體相當(dāng)。（六）進(jìn)一步健全民辦學(xué)校現(xiàn)代治理體系未來(lái)民辦教育管理，必須走向制度化、科學(xué)化、協(xié)同化，要強(qiáng)化制度引領(lǐng)作用，推進(jìn)民辦教育治理體系現(xiàn)代化。引導(dǎo)民辦學(xué)校開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。健全民辦學(xué)校黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織在董（理）事會(huì)決策和學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中的監(jiān)督作用；健全學(xué)校關(guān)鍵崗位的親屬回避制度；完善辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制制度；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，健全行業(yè)自律機(jī)制。多方發(fā)力、多方聯(lián)動(dòng)，加速形成學(xué)校自治與社會(huì)共治良性互動(dòng)的新發(fā)展格局。
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